PRAKSA DKOM: NAROČNIK NE SME PREPUSTITI DOLOČANJA PREDMETA NAROČANJA IZBRANEMU PONUDNIKU

Državna revizijska komisija je v nedavni odločitvi v odločitvi št. 018-155/2025-21 z dne 12. 5. 2026, izdani v postopku javnega naročanja Splošna bolnišnica dr. Franca Derganca Nova Gorica, opozorila, da naročnik ne sme bistvenega dela oblikovanja predmeta javnega naročila prenesti na izbranega ponudnika po poteku roka za oddajo ponudb. Takšno ravnanje pomeni kršitev pravil o tehničnih specifikacijah iz 68. člena ZJN-3 ter temeljnih načel transparentnosti, konkurence in enakopravne obravnave ponudnikov.

V konkretnem primeru je naročnik razpisal javno naročilo za vzpostavitev sistema elektronske hrambe dokumentacije. V okviru javnega naročila za vzpostavitev dokumentnega sistema in elektronske hrambe (sklop 1) je naročnik zahteval tudi izvedbo GAP analize, v kateri bi izbrani ponudnik ugotovil dejansko stanje, analiziral poslovne procese, preveril skladnost z zakonodajo ter oblikoval predloge rešitev za elektronsko hrambo. Izvedba GAP analize kot taka ni problematična, saj jo lahko naročnik naroči kot samostojno storitev. Vendar pa se vprašanje ustreznosti pojavi zaradi dejstva, da je naročnik v istem postopku hkrati naročil tudi izvedbo rešitev, ki naj bi bile opredeljene šele na podlagi rezultatov te GAP analize. Izbrani ponudnik bi tako najprej sam določil potrebne funkcionalnosti, obseg in vsebino rešitev, nato pa bi iste rešitve tudi implementiral. Na ta način bi ponudnik dejansko sam oblikoval predmet in obseg javnega naročila, katerega izvedbo bi nato prevzel.

DKOM je poudarila, da je eno temeljnih izhodišč ZJN-3 obveznost naročnika, da tehnične specifikacije določi pred potekom roka za prejem ponudb. Če tega ne stori, ker jih prepusti izbranemu ponudniku v fazi izvajanja pogodbe, ponudniki pripravijo ponudbe na podlagi lastnega razumevanja naročnikovih potreb. Posledično ne ponujajo istega predmeta, njihove ponudbe pa so medsebojno neprimerljive.

Iz odločitve jasno izhaja, da morajo tehnične specifikacije določene s strani naročnika že v fazi priprave dokumentacije v zvezi z oddajo javnega naročila, tako da lahko vsi gospodarski subjekti na njihovi podlagi pripravijo primerljive in konkurenčne ponudbe.