PRAKSA DKOM: Naročnik mora jasno določiti, ali se ponudbe primerjajo po ceni z DDV ali brez DDV

Državna revizijska komisija (v nadaljevanju: DKOM) je dne 10. 3. 2026 izdala sklep št. 018-015/2026, v katerem je obravnavala vprašanje, katera cena je odločilna pri merilu »najnižja ponudbena cena« – cena z DDV ali brez DDV.

Vlagatelj je zatrjeval, da naročnik v razpisni dokumentaciji ni jasno določil, da se ponudbe primerjajo po ceni z DDV, zato bi moral pri ocenjevanju upoštevati ceno brez DDV. Ob tem je opozoril, da takšna razlaga pomembno vpliva na vrstni red ponudb, zlasti kadar med ponudniki nastopajo tako davčni zavezanci kot tudi ponudniki, ki niso zavezanci za DDV.

DKOM je poudarila, da mora naročnik merila oblikovati jasno, pregledno in na način, ki omogoča objektivno primerjavo ponudb. Hkrati pa je v konkretnem primeru ugotovila, da je bilo iz celotne razpisne dokumentacije vendarle razvidno, da je naročnik kot relevantno štel ceno, ki pomeni njegov dejanski končni strošek. To je izhajalo iz obrazca ponudbe in predračuna, kjer so ponudniki vpisovali vrednost brez DDV, DDV in vrednost z DDV, naročnik pa je tudi posebej določil, da je pri neobdavčenem prometu vrednost brez DDV enaka vrednosti z DDV.

Po presoji DKOM je naročnik s takšno ureditvijo že v razpisni dokumentaciji vnaprej jasno opredelil, katera cena je odločilna pri primerjavi ponudb, in sicer cena, ki jo ponudnik zaračuna za opravljeno storitev: pri obdavčenem prometu cena z vključenim DDV, pri neobdavčenem prometu pa cena brez DDV. S tem je po oceni DKOM zagotovil tudi enakovredno obravnavo vseh ponudnikov ne glede na njihov davčni status.

Odločitev je pomembna predvsem kot opozorilo naročnikom, da morajo pri oblikovanju meril nedvoumno zapisati, ali je za razvrščanje ponudb pomembna cena z DDV ali brez DDV. Razlike so lahko bistvene in lahko neposredno vplivajo na rezultat ocenjevanja, zlasti v postopkih, kjer nastopajo ponudniki z različnim DDV statusom. V obravnavani zadevi je DKOM sicer presodila, da je bilo merilo jasno določeno, zato zahtevku za revizijo ni ugodila.